Типовые инструкции по охране труда - необходимость или формальность?

Типовые инструкции по охране труда - давно забытая формальность или жизненная необходимость в современных условиях? Давайте разберемся.

История появления типовых инструкций по охране труда

Первые типовые инструкции по охране труда появились в СССР в конце 1920-х годов. Это было связано с активной индустриализацией страны и ростом производственного травматизма. Необходимо было упорядочить требования к охране труда на предприятиях.

Основными причинами создания типовых инструкций стали:

• высокий уровень производственного травматизма;
• отсутствие единых требований к охране труда;
• необходимость регламентации трудового процесса.

В разработке первых типовых инструкций участвовали специалисты Наркомата труда СССР, руководители промышленных предприятий, инженеры по охране труда. Они проводили детальный анализ условий труда и опасных факторов на рабочих местах.

Первыми инструкциями были охвачены наиболее массовые и травмоопасные профессии того времени: сталевары, литейщики, кузнецы, шахтеры, строители и другие.

Виды современных типовых инструкций по охране труда

Сейчас различают несколько видов типовых инструкций по охране труда:

• Отраслевые - разработаны для конкретной отрасли экономики;
• Межотраслевые - могут применяться в разных отраслях для аналогичных видов работ;
• По профессиям - для отдельных должностей и специальностей;
• По видам работ - на высоте, под землей, с опасными веществами и т.д.

Как видно из таблицы, межотраслевые инструкции обладают бóльшей универсальностью по сравнению с отраслевыми аналогами.

Структура и содержание типовой инструкции по охране труда

Любая типовая инструкция по охране труда состоит из нескольких разделов:

1. Титульный лист
2. Общие требования охраны труда
3. Требования охраны труда перед началом работы
4. Требования охраны труда во время работы
5. Требования охраны труда в аварийных ситуациях
6. Требования охраны труда по окончании работ

Рассмотрим содержание раздела "Требования во время работы" на примере инструкции для электромонтажников:

1. Требования охраны труда во время работы

1.1. Соблюдать правила переноски и перевозки грузов на тележках, носилках и в контейнерах.

1.2. При работе на высоте использовать исправные лестницы, стремянки и подмости.

1.3. Следить за исправным состоянием инструмента и приспособлений, не допуская работы неисправным или затупленным инструментом.

Как видно из примера, в этом разделе детально регламентируются правила выполнения работ, чтобы свести к минимуму риск получения травмы.

Порядок разработки и утверждения типовых инструкций

Разработкой типовых инструкций занимаются специалисты федеральных органов исполнительной власти. Как правило, в этом процессе участвуют юристы, инженеры по охране труда, представители отраслевых ассоциаций и профсоюзов.

Перед утверждением инструкции проходят несколько этапов согласования:

1. Внутриведомственное согласование проекта
2. Согласование с Минтрудом России
3. Утверждение руководителем ведомства

После утверждения инструкции регистрируются в специальном реестре нормативно-технических документов. Также для них устанавливается определенный срок действия.

Актуализация типовых инструкций

Срок действия большинства инструкций составляет 5 лет. За это время технологии могут существенно измениться, появляются новые виды опасностей.

Поэтому типовые инструкции периодически актуализируются - в них вносятся изменения с учетом текущей ситуации.

Ответственность за несоблюдение

Если работник нарушил требования типовой инструкции и подверг других опасности или нанес вред здоровью, его могут привлечь к дисциплинарной или уголовной ответственности.

Мнения о необходимости типовых инструкций

Среди специалистов бытуют разные мнения о пользе типовых инструкций. Рассмотрим две крайние точки зрения.

«Инструкции устарели и не эффективны»

Сторонники этой позиции утверждают, что большинство типовых инструкций разработаны еще в советское время и сейчас не соответствуют реалиям.

По их мнению, эти документы носят сугубо формальный характер и не несут практической пользы для обеспечения безопасности труда.

«Инструкции по-прежнему актуальны»

Сторонники противоположной точки зрения считают, что, несмотря на отдельные недостатки, типовые инструкции выполняют важную роль в системе управления охраной труда на предприятиях.

Правильно разработанные инструкции позволяют регламентировать выполнение опасных операций и минимизировать производственный травматизм.

Как сделать инструкции по-настоящему полезными

Чтобы типовые инструкции действительно помогали в обеспечении безопасности труда, необходимо:

1. Регулярно пересматривать и обновлять инструкции с учетом внедрения нового оборудования, материалов и технологий на предприятиях;
2. Адаптировать общие требования инструкций под конкретные условия и специфику деятельности организаций;
3. Дополнять типовые инструкции отраслевыми и локальными нормативами;
4. Проводить практические тренировки по отработке действий персонала в аварийных и чрезвычайных ситуациях.

Пример усовершенствования инструкции

Рассмотрим на примере порядка действий при возникновении пожара. В типовой инструкции будут общие требования. А для конкретного предприятия нужно прописать:

• где находятся выходы, огнетушители, пожарный щит;
• порядок оповещения всех сотрудников о ЧС;
• ответственных за эвакуацию людей;
• номера телефонов аварийных служб.

Перспективы развития типовых инструкций

Совершенствование инструкций будет идти по нескольким направлениям:

• Переход на электронные носители. Все больше инструкций переходит в цифровой формат - это удобнее для хранения, изменения и распространения документации.
• Индивидуальный подход на основе данных. Появятся новые технологии формирования персональных инструкций для каждого сотрудника на основе анализа больших данных и искусственного интеллекта.