Паспорт антитеррористической безопасности объекта: разработка, форма

Терроризм - реальная угроза для любого объекта. Как защитить свой бизнес и посетителей от терактов? Ответ - в паспорте антитеррористической безопасности. Узнайте в этой статье, как правильно его разработать, оформить и использовать.

Что такое паспорт антитеррористической безопасности объекта

Паспорт антитеррористической безопасности объекта - это документ, содержащий сведения о соответствии объекта требованиям антитеррористической защищенности, установленным законодательством РФ. Он необходим для обеспечения безопасности людей и предупреждения террористических актов.

Паспорт антитеррористической безопасности объекта нужен как руководителям бизнеса, так и государству. Для бизнеса это возможность защитить персонал, клиентов и имущество от террористических угроз. А для государства - контролировать выполнение антитеррористических требований и повышать общую защищенность объектов.

Правовую основу для разработки паспорта составляют несколько постановлений правительства:

• Постановление NoNo 272 (для мест массового пребывания людей)
• Постановление NoNo 176 (для объектов культуры)
• Постановление NoNo 155 (уточнения для объектов культуры)

Обязаны разрабатывать паспорт антитеррористической безопасности объекты с массовым пребыванием людей, а также объекты культуры. Например, театры, музеи, торговые центры, вокзалы и т.д.

За невыполнение требований по разработке паспорта предусмотрена административная ответственность вплоть до штрафа 200 000 рублей. Кроме того, прокуратура может обязать судом разработать паспорт в определенный срок.

Срок действия паспорта антитеррористической безопасности объекта - 3 года. После окончания срока его хранят еще 5 лет. Паспорт является документом ограниченного доступа.

Как определить необходимость разработки паспорта для вашего объекта

Чтобы понять, нужно ли вашему объекту разрабатывать паспорт антитеррористической безопасности, следует проверить несколько критериев:

• Вместимость объекта более 50 человек
• Наличие культурных мероприятий (концерты, спектакли и т.п.)
• Место массового скопления людей (вокзалы, рынки)

Также можно узнать, включен ли ваш объект в официальный реестр мест массового пребывания людей управления МВД. Для этого достаточно сделать письменный запрос в администрацию с просьбой предоставить информацию.

Если ваш объект не в реестре МВД, но подпадает под критерии, указанные в постановлении правительства No 176, вам все равно нужно разрабатывать паспорт безопасности. Иначе это может быть расценено как нарушение требований антитеррористической защищенности.

Поэтому оптимальный алгоритм действий таков:

1. Определить, подпадает ли объект под критерии постановлений
2. Уточнить статус объекта в реестре мест массового пребывания людей управления МВД
3. При необходимости разработать паспорт антитеррористической безопасности объекта

Это позволит избежать нарушений и штрафов, обезопасит ваш бизнес и людей от террористических угроз.

Как сформировать комиссию по обследованию объекта

Для обследования объекта и разработки паспорта безопасности требуется создать специальную комиссию. В ее состав должны входить:

• Представитель руководства организации
• Сотрудники региональных подразделений ФСБ
• Сотрудники территориального подразделения Росгвардии

Комиссию назначают приказом руководителя организации. Затем в органы ФСБ и Росгвардии направляются письменные обращения с просьбой выделить специалистов в состав комиссии.

Для действующего объекта комиссию нужно сформировать в течение 30 дней после получения соответствующего предписания. Для вновь открываемого или построенного объекта - в течение 30 дней после ввода в эксплуатацию.

Нарушение этих сроков может повлечь административную ответственность для организации в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, порядок формирования комиссии таков:

1. Издать приказ о создании комиссии
2. Обратиться в ФСБ и Росгвардию за представителями
3. Сформировать комиссию в установленные сроки

Это заложит основу для дальнейшей разработки паспорта безопасности объекта.

Порядок обследования объекта комиссией

После формирования комиссия приступает непосредственно к обследованию объекта. Перед этим целесообразно подготовить все необходимые документы и помещения.

Во время обследования присутствуют:

• Члены комиссии
• Представитель руководства организации
• Специалист по охране или другой сотрудник (по необходимости)

Осмотр ведется поэтапно с оценкой состояния инженерно-технической укрепленности, видеонаблюдения, охраны, оповещения и других аспектов безопасности. Выявляются уязвимые места объекта.

По итогам обследования обсуждаются и согласовываются конкретные меры по повышению защищенности объекта. Например, усиление входных групп, установка дополнительных камер видеонаблюдения, организация физической охраны и т.д.

Результаты обследования и согласованные мероприятия оформляются актом, который подписывается всеми членами комиссии. На основании акта объекту присваивается категория опасности.

Таким образом, этап обследования крайне важен для выявления уязвимостей объекта и выработки мер по их устранению в рамках разработки паспорта безопасности.

Разработка паспорта антитеррористической безопасности объекта

На основе результатов обследования комиссия разрабатывает паспорт антитеррористической безопасности объекта.

Паспорт имеет типовую структуру, утвержденную постановлением правительства РФ, и включает следующие разделы:

1. Общие сведения об объекте
2. Сведения о потенциально опасных участках и критических элементах объекта
3. Возможные угрозы и последствия их проявления
4. Оценка социально-экономических последствий теракта на объекте
5. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта

К паспорту прилагаются:

• Планы и схемы объекта
• Акт категорирования объекта
• Другие необходимые документы

Готовый паспорт согласовывается с руководством организации и органами ФСБ, Росгвардии. Разрабатывается в 3 экземплярах.

Основные ошибки при разработке паспорта:

• Некорректное заполнение разделов
• Отсутствие приложений
• Несоответствие паспорта актуальному состоянию объекта

Есть особенности паспортов для разных объектов - торговых центров, вокзалов, гостиниц. Но общая структура стандартная.

Перед утверждением паспорта рекомендуется проверить:

• Заполнение всех разделов и приложений
• Соответствие действительному состоянию объекта
• Наличие согласований и подписей

Это позволит избежать ошибок и получить качественный паспорт антитеррористической безопасности, соответствующий требованиям.

6. Утверждение паспорта антитеррористической безопасности объекта

После разработки паспорт антитеррористической безопасности объекта должен быть утвержден. Для этого необходим ряд действий.

Во-первых, паспорт подписывается всеми членами комиссии по обследованию объекта. Это подтверждает их согласие с содержанием документа.

Во-вторых, паспорт согласовывается с руководством организации-собственника объекта и органами местного самоуправления. Это также подтверждается соответствующими подписями.

Далее, осуществляется регистрация и учет экземпляров паспорта. Один экземпляр остается у руководства организации, второй передается в территориальный орган безопасности, третий - в территориальный орган МВД.

После этого издается приказ руководителя организации о вводе паспорта антитеррористической безопасности объекта в действие.

Таким образом, процедура утверждения включает:

1. Подписание паспорта членами комиссии
2. Согласование с местными органами власти
3. Регистрация и учет экземпляров
4. Приказ о вводе паспорта в действие

После прохождения этой процедуры паспорт считается официально утвержденным и готовым к применению.

Практическое применение паспорта антитеррористической безопасности

Утвержденный паспорт антитеррористической безопасности является официальным документом, определяющим порядок обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

Во-первых, паспорт используется при проведении плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объекта. Проверяющие органы оценивают соответствие состояния объекта требованиям, изложенным в паспорте.

Во-вторых, на основе паспорта разрабатывается программа обучения персонала действиям при угрозе совершения террористического акта. Персонал изучает содержание паспорта и отрабатывает алгоритмы реагирования на различные угрозы.

В-третьих, паспорт служит руководством для сотрудников правоохранительных органов при планировании и проведении мероприятий по ликвидации угроз террористического характера. Наличие паспорта позволяет им заблаговременно изучить особенности объекта.

При изменении состояния инженерно-технической укрепленности объекта, состава его персонала, других значимых факторов в паспорт в установленном порядке вносятся соответствующие изменения.

Ответственный за антитеррористическую защищенность объекта

Для организации работы по антитеррористической защите объекта из числа персонала назначается ответственное лицо.

Это должен быть сотрудник с высокими организаторскими способностями, владеющий нормативно-правовыми основами в сфере противодействия терроризму.

В должностную инструкцию ответственного входят такие обязанности как:

• Организация охраны объекта
• Проведение инструктажей и тренировок персонала
• Взаимодействие с правоохранительными органами

Ответственный регулярно проходит подготовку и аттестацию в сфере противодействия терроризму. Он является основным координатором всех мероприятий по защите объекта.

Обучение персонала объекта действиям при угрозе теракта

Важной частью практического применения паспорта безопасности является обучение персонала правилам поведения и действиям при угрозе террористического акта.

Сотрудники изучают теоретические разделы паспорта безопасности, касающиеся антитеррористической защищенности объекта, проведения эвакуации, взаимодействия с правоохранительными органами.

Затем на объекте организуются практические тренировки персонала с отработкой действий при обнаружении подозрительных предметов, получении информации об угрозе теракта, возникновении других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, на объекте размещаются памятки с краткой пошаговой инструкцией о правилах поведения персонала в различных ситуациях террористической угрозы.

Регулярное обучение на основе паспорта безопасности позволяет формировать у персонала устойчивые навыки антитеррористической защиты и готовность действовать при ЧС.

Взаимодействие с правоохранительными органами по антитеррору

Эффективность применения паспорта безопасности объекта во многом зависит от качества взаимодействия с правоохранительными органами.

В рамках такого взаимодействия осуществляется информирование ФСБ, полиции, Росгвардии об особенностях инженерно-технической укрепленности объекта, его уязвимых местах, проблемах организации охраны.

Кроме того, силовые структуры привлекаются к участию в учениях и тренировках на объекте, проводимых на основе паспорта безопасности.

В свою очередь, правоохранители консультируют персонал объекта по вопросам противодействия терроризму, а также предоставляют информацию по результатам проверок антитеррористической защищенности.

Таким образом обеспечивается системное взаимодействие и повышается эффективность мероприятий, предусмотренных в паспорте безопасности объекта.

Профилактика террористических угроз на объекте

Помимо реагирования на уже возникшие угрозы, важнейшей задачей является их предотвращение и профилактика.

В этих целях на объекте в соответствии с требованиями паспорта безопасности реализуется комплекс мероприятий.

Это может быть ужесточение пропускного режима, установка систем контроля управления доступом, оснащение периметра современными техническими средствами охраны.

Также проводится целенаправленная работа по выявлению лиц, потенциально нацеленных на совершение противоправных действий, и профилактические беседы с ними.

Регулярно актуализируется оценка угроз и определяются дополнительные меры по повышению защищенности уязвимых элементов периметра и помещений объекта.

Профилактические мероприятия позволяют минимизировать возможность возникновения террористических угроз на объекте.

Виды террористических угроз и действия при их возникновении

В паспорте антитеррористической безопасности объекта определяются потенциальные угрозы террористического характера и действия персонала по реагированию на них.

Для объектов промышленности типичными угрозами являются:

• Получение информации об установке взрывного устройства на территории или в помещении объекта
• Захват заложников на проходной предприятия
• Попытка проникновения вооруженных лиц на охраняемую территорию

При получении информации о возможном теракте проводится экстренная эвакуация персонала согласно плану, изложенному в паспорте безопасности объекта. Одновременно вызываются все профильные службы для проверки данных.

В случае захвата заложников на проходной вводится режим контртеррористической операции, ограничивается доступ, вызывается спецназ. Персонал объекта действует по указаниям представителей силовых структур.

При попытке проникновения вооруженных лиц на охраняемую территорию осуществляется их блокирование силами физической охраны объекта в тесном контакте с правоохранительными органами.

Плановые проверки антитеррористической защищенности объекта

В целях контроля состояния антитеррористической защищенности объекта регулярно проводятся плановые проверки.

Такие проверки организуются органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления один раз в год.

В ходе проверки анализируются:

• Соответствие паспорта безопасности объекта требованиям нормативных актов
• Выполнение требований паспорта безопасности
• Состояние инженерно-технической укрепленности объекта

При подготовке к проверке персонал объекта заблаговременно актуализирует и систематизирует все документы, касающиеся вопросов обеспечения безопасности.

По итогам проверки составляется акт, в котором указываются выявленные недостатки и предписания по их устранению. Эти данные учитываются при корректировке паспорта безопасности объекта.

Корректировка паспорта антитеррористической безопасности

Для поддержания актуальности паспорта антитеррористической безопасности объекта он должен своевременно корректироваться.

Основаниями для внесения изменений являются:

• Реконструкция или перепланировка объекта
• Ввод в эксплуатацию новых корпусов
• Изменение штатной численности персонала
• Установка новых инженерно-технических средств охраны

Корректировка паспорта осуществляется в порядке, установленном для его разработки. Вносимые изменения должны быть согласованы с уполномоченными органами власти и антитеррористическими комиссиями.

Рекомендуется проводить аудит паспорта безопасности не реже 1 раза в год для выявления необходимости внесения изменений.

Регулярная корректировка является обязательным условием поддержания высокого уровня антитеррористической защищенности объекта.

Разработка формы паспорта антитеррористической безопасности объектов промышленности

Для объектов промышленности разрабатывается типовая форма паспорта антитеррористической безопасности с учетом отраслевой специфики.

В такой типовой форме паспорта дополнительно предусматриваются разделы:

• Сведения о потенциально опасных участках технологического процесса
• Оценка возможного экономического ущерба для отрасли при совершении теракта
• Особенности взаимодействия с территориальными подразделениями МЧС

Кроме того, в приложения включаются технологические схемы производства, планы размещения опасных веществ и материалов, другая специфическая для промышленных объектов информация.

Применение отраслевой формы паспорта безопасности позволяет учесть все особенности обеспечения антитеррористической защищенности на объектах промышленности.