Государственная экологическая экспертиза: объекты, порядок проведения, заключение

Государственная экологическая экспертиза состоит из нескольких стадий: приема документов, организации и подготовки, проведения, заключительного этапа. Остановимся на каждом этапе подробнее.

Проведение государственной экологической экспертизы

Процедура начинается с представления документов согласно ст. 11, 12 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». В постановлении правительства сказано, что государственная экологическая экспертиза предполагает подачу материалов в двух экземплярах.

Экспертиза проводится только при наличии документов, которые соответствуют по содержанию и форме требованиям закона. Заказчик отправляет их с сопроводительным письмом, приложением к которому является их перечень.

Содержание пакета

Документация государственной экологической экспертизы должна включать следующее:

• Материалы оценки действия хозяйственной деятельности на природную среду.

• Положительные заключения либо документы согласований федеральных надзорных органов.

• Заключения по объекту экологической государственной экспертизы органов исполнительной власти.

• Материалы общественных слушаний, организованных местным самоуправлением по рассматриваемому вопросу.

Важные моменты

Установленный порядок государственной экологической экспертизы предполагает регистрацию поданных документов, назначение ответственного из числа сотрудников экспертного подразделения.

В недельный срок с момента регистрации пакета исполнитель должен проверить, правильно ли он укомплектован. На стадии приема исполнитель, назначенный ответственным лицом, располагает неделей для принятия решения. В случае отсутствия каких-либо документов заказчику отправляется уведомление о необходимости предоставления дополнительных материалов, указываются допустимые сроки их подачи.

Если в месячный срок пакет не дополнен требуемыми бумагами, государственная экологическая экспертиза не проводится, а все материалы возвращаются заявителю.

Обязанности заказчика

Порядок проведения государственной экологической экспертизы накладывает на заявителя определенные обязательства:

• предоставлять документы в строгом соответствии с законом «Об экологической экспертизе», включая и повторную проверку;

• оплачивать государственную пошлину;

• передавать материалы, расчеты, разработки уполномоченным государственным органам и общественным организациям, которые осуществляют экспертизу

Если материалы соответствуют требованиям, они регистрируются, рассматриваются в порядке очереди в экспертном подразделении.

Стадия подготовки и организации ГЭЭ

На этом этапе государственная экологическая экспертиза связана со следующими действиями:

• определением сложности объекта;

• анализом сроков проведения экспертизы;

• установлением количества экспертов;

• определением стоимости проведения процедуры

Ответственный исполнитель выписывает заявителю (после проверки комплектности материалов) счет за проведение экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится только после оплаты заказчиком всей суммы, которая рассчитана исполнителем. Стоимость работы экспертов установлена положением о порядке проведения подобных действий, которое утверждено приказом Госкомэкологии РФ.

После того как будет произведена полная оплата всех работ заявителем, органы государственной экологической экспертизы приступают к своей непосредственной деятельности. Исполнитель осуществляет следующие действия:

• формирует техническое задание экспертам для ведения ГЭЭ;

• предлагает кандидатуру руководителя и ответственного секретаря.

Проведение работ

Все этапы осуществляются комиссией, которая формируется специально уполномоченным органом власти для оценки безопасности конкретного объекта. Заключение государственной экологической экспертизы – это результат работы экспертов.

Основанием для проведения повторной экспертизы является решение суда. После того как будет подписан приказ о проведении экологической государственной экспертизы, ответственным лицом в течение 10 дней представляется уведомление государственным органам, органам местного самоуправления, общественным организациям о времени проведения заседаний комиссии по рассматриваемому объекту.

Руководителем экспертного подразделения утверждается техническое задание, а также алгоритм действий руководителей групп.

Если предполагается анализ простых объектов, в таком случае в состав государственной комиссии включаются штатные сотрудники.

Для проверки безопасности более сложных объектов в эксперты привлекаются внештатные работники, высококвалифицированные специалисты в этой области. Количество экспертов не может быть менее трех человек. Оно должно быть обязательно нечетным.

Ответственным исполнителем подготавливается договор с каждым внештатным сотрудником, включенным в состав экспертной комиссии, а также составляется приказ на осуществление ГЭЭ. Первоначальный срок экспертизы устанавливается не позднее, чем через месяц после ее оплаты.

Сложные объекты государственной экологической экспертизы изучаются тщательно, чтобы в полной мере была проведена оценка их безопасности для экосистемы. Если 30-дневного срока оказывается недостаточно для детального рассмотрения всех особенностей анализируемого объекта, в таком случае сроки экспертизы могут быть увеличены согласно приказу Госкомэкологии РФ. Заказчик информируется об изменении сроков в письменном виде соответствующей организацией.

Полномочия членов экспертной комиссии

Руководитель, проводящей экологическую экспертизу промышленных объектов, отвечает за персональный состав комиссии и алгоритм ее действий. Именно он готовит техническое задание членам команды, вовлекает в состав внештатных членов.

Кто может стать экспертом?

Это специалист, который обладает научными либо практическими познаниями по анализируемому вопросу. Он привлекается государственным органом, имеющим полномочия осуществлять подобную деятельность по конкретным направлениям технологии, техники, науки.

В качестве эксперта не может выступать представитель заказчика, направивший пакет документации на проведение экологической государственной экспертизы. Гражданин, который состоит в договорных либо в иных отношениях с таким разработчиком либо заказчиком ГЭЭ, представитель юридического лица, который состоял в подобных взаимоотношениях, также не может являться членом экспертной группы.

Основные права

Выделим основные права, которыми наделены эксперты комиссии:

• заявлять государственному органу власти, уполномоченному для проведения экспертизы, о представлении дополнительных материалов для объективной и детальной оценки объектов;

• формулировать особые рекомендации, прикладывать их к заключению по конкретному объекту.

Обязанности экспертов

Такие работники должны проводить полный, всесторонний, комплексный, объективный анализ материалов, предоставляемых заявителем на государственную экологическую экспертизу с учетом передовых достижений зарубежной и отечественной техники и науки.

Эксперт определяет соответствие заявляемых к экспертизе объектов правовым актам, действующим на территории Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, нормативно-правовым документам, утвержденным органами власти. В случае выявления каких-либо нарушений он отмечает данный факт, оформляя соответствующий документ.

Представитель комиссии обязан соблюдать основные требования российского законодательства, а также законодательства субъектов РФ, соблюдать сроки и порядок проведения экспертизы, обеспечивать ее объективность и обоснованность. Также эксперт должен принимать непосредственное участие в подготовке материалов, которые обосновывают заключение, данное в рамках ГЭЭ, а также в анализе информации, предоставляемой общественными организациями или объединениями. Эксперты аргументируют все предложения, которые относятся к хозяйственной либо иной деятельности, касающиеся экологической государственной экспертизы.

Также члены комиссии должны гарантировать конфиденциальность и сохранность всех сведений, связанных с ГЭЭ.

Оплата деятельности внештатных экспертов, привлекаемых к проведению экологической государственной оценки безопасности определенного промышленного либо иного объекта, предполагается на контрактной (договорной) основе в порядке, который определен Правительством РФ.

Оплата труда штатных сотрудников, принимающих участие в экспертной деятельности, ведется на основании законодательства Российской Федерации.

Коротко о полномочиях руководителя комиссии ГЭЭ

Он осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, которыми его наделяет государственный орган, имеющий право организовывать экологические экспертизы различных объектов.

Руководитель также принимает активное участие в подготовке документов, аргументации, составлении заключений по выполненной экспертизе.

Кроме того, данное ответственное лицо занимается обеспечением качественного проведения ГЭЭ по определенному промышленному объекту.

Работа экспертов начинается с организационного заседания. На нем присутствуют и члены комиссии, и сам заказчик. Тогда же определяется срок подготовки заключения, продумывается алгоритм работ. Представитель экспертной группы (чаще секретарь) сообщает о порядке осуществления экспертизы документации.

Представитель заказчика докладывает о комплектности пакета документов, уточняет план работы экспертов.

Члены комиссии изучают материалы, которые поступают на рассмотрение, анализируют их достоверность, полноту, делают выводы о соответствии их правовым нормам, установленным в РФ.

Подведем итоги

По мере необходимости осуществляется выезд представителей комиссии на непосредственное место осуществления хозяйственной деятельности. У заказчика есть право принимать участие в работе заседаний комиссии, участвовать в выездных совещаниям экспертов на объекте. Если в рамках проводимой проверки будут найдены какие-либо нарушения правовых норм, а также обнаружена реальная угроза состоянию природной среды, заключение экспертов по рассматриваемой заявке будет отрицательным.