Государственное устройство: принципы и особенности

Государственное устройство - это структура административно-территориальной организации институтов государственной власти, конституционный способ организации работы политических институтов и государственной бюрократии.

Территориально-государственное устройство

В политологии известны три базисных формы административно-территориального устройства:

- Федеративное: в государствах, построенных по принципу федерализма, существуют относительно независимые друг от друга национально-территориальные или административные образования, объединенные общим правовым полем, ценностными ориентирами и идеей общего политического развития. При этом федеративной власти отданы полномочия по управлению единой финансовой, валютной и банковской системами, а также решение вопросов, связанных с федеральным налогообложением. Кроме того, центральные власти занимаются вопросами национальной безопасности, формированием и поддержкой основ правоохранительной системы, а также обеспечением деятельности таможни и охраны границ.

- Унитарное государство: в таких странах организация государственного управления выстраивается по принципу иерархической системы управления, а само государственное устройство является территориально однородным. Согласно большинству действующих конституций, государственная власть принадлежит народу (тем самым реализуется принцип "народного суверенитета") . Это принципиальное отличие от федераций, где таким субъектом власти выступают и политические образования, входящие в ее состав.

- Конфедерация - это особый союз независимых государств, объединенных между собой общими вопросами внешней политики, обороны (национальной безопасности) и администрирования налоговой системы. Весь остальной функционал политики проводится на уровне решений территориальных субъектов, входящими в состав конфедерации.

Особенности федерального управления

Практически все федеративные государства имеют двухпалатный парламент. Нижняя палата, как правило, представляет интересы граждан, поэтому депутатский корпус избирается путем мажоритарного голосования (при условии существования двух-трехпартийной системы) либо на основе многопартийных выборов. В то же время верхняя палата парламента представляет интересы регионов (субъектов федерации) и потому избирается исключительно на мажоритарной основе. Верхняя палата формируется из числа избранных сенаторов.

При этом базовые законопроекты принимаются нижней палатой, тогда как сенат располагает правом отклонить тот или иной законопроект.

Форма государственного устройства РФ

Согласно действующей Конституции, Россия - это федерация, в состав которой включены 89 территориальных единиц, наделенных различными полномочиями. Таким образом, по своей форме государственное устройство РФ неоднородно: 49 областей, 6 краев, 21 республика, одна автономная область, 10 автономных округов, 2 города федерального значения. При этом автономные округа входят в состав областей, не обладающих правом автономии. Исключение составляет Чукотский АО, напрямую подчиненный федеральному центру.