Пенитенциарная система России и других стран. История пенитенциарной системы

Пенитенциарная система - довольно обширный вопрос. В этой статье мы расскажем о российской системе, ее истории, а также вкратце коснемся ее особенностей в некоторых зарубежных странах.

Пенитенциарные учреждения России

В системе пенитенциарных учреждений России числились на 1998 год 742 исправительно-трудовые колонии, 413 тюрем, 61 колония воспитательно-трудовая, 191 следственный изолятор. В них находилось на 1 июля этого же года в общей сложности 1 017 814 человек. Согласно 74 статье УИК РФ, видами исправительных учреждений являются: воспитательные и исправительные колонии, лечебно-исправительные учреждения, тюрьмы, следственные изоляторы, которые исполняют функции исправительных учреждений по отношению к осужденным. Все они являются органами государства. Пенитенциарная система складывается из этих ее составных частей. Именно на нее возложены функции по лишению граждан свободы на тот или иной срок, а также на пожизненное ее лишение в целях исправления граждан и предупреждения новых преступлений с их стороны. Пенитенциарная система характеризуется также тем, что в ее ведении находится обеспечение законности и правопорядка в деятельности персонала, безопасность работников и заключенных, должностных лиц, организация профессионального и общего их образования, привлечение к труду осужденных, обеспечение охраны их здоровья.

Как определяется в каждом конкретном случае вид исправительного учреждения?

Вид исправительного учреждения определяется при вынесении приговора судом, который учитывает при этом пол и возраст осужденного, тяжесть преступления, которое он совершил, форму вины, срок наказания, а также факт отбывания его ранее в местах заключения. В зависимости от этих факторов, наказания разных категорий осужденных должны быть такими, чтобы обеспечить их личную безопасность, предупредить отрицательное влияние одних на других, а также создать предпосылки для того, чтобы человек мог измениться в лучшую сторону.

Исправительные колонии служат для отбывания срока лишения свободы достигшими совершеннолетия осужденными. Учреждения делятся на колонии общего режима, в которых содержатся первый раз попавшие в места лишения свободы люди за не являющиеся тяжкими преступления; а также колонии строгого режима, в которых находятся осужденные за серьезные преступления. Наказание в колониях-поселениях отбывают совершившие преступления по неосторожности, а также переведенные сюда из ИТК строгого и общего режима. Наказание в тюрьмах отбывают осужденные на срок более 5 лет за особо тяжкие преступления, а также при опасном рецидиве и злостные нарушители порядка, переведенные из ИТК.

Наказание отбывают в воспитательно-трудовых колониях несовершеннолетние заключенные и те, которые были оставлены здесь до достижения 21 года. Воспитательные колонии бывают общего и усиленного режима.

Пенитенциарная система России включает все вышеперечисленные учреждения.

Особенности современной пенитенциарной системы России

Она подверглась после краха СССР реформированию. В качестве основного принципа суверенная Россия провозгласила приоритет интересов отдельной личности. Высшей ценностью, согласно Конституции РФ 1993 года, является человек, его свободы и права. Этот принцип стал основой, на которой строится пенитенциарная система России. Но в условиях роста преступности в стране исправительные учреждения были вынуждены усилить строгость в обращении с заключенными. Сегодня исправительная система нашей страны не вооружена обоснованными научно программами формирования личности законопослушной. Не отвечает требованиям современности также социально-бытовое обеспечение находящихся в заключении лиц. Такова неутешительная характеристика пенитенциарной системы сегодня.

В социальном отношении особенно тяжелыми являются последствия кризиса в России исправительно-трудовой системы. Новое преступление совершает каждый третий из освободившихся заключенных. В исправительно-трудовых учреждениях также велико количество суицидов. Такая ситуация обусловлена как субъективными, так и объективными причинами. Примером последних можно считать некомпетентность сотрудников ИТУ, отношение к заключенным которых основано на стереотипах, от которых они не могут отказаться. Объективные причины состоят прежде всего в том, что в нашей стране система пенитенциарных учреждений ориентирована, главным образом, на карательно-репрессивные методы, применяемые по отношению к заключенным. Налицо результаты этого: в российских и советских ИТУ за последние 40 лет побывало 40 млн человек, дальнейшая криминализация нашего общества наблюдается в перспективе.

Необходимость реформирования системы

Для того чтобы система пенитенциарных учреждений вышла из кризиса, нужно реформировать основы политики в этой области. Своеобразными «социальными клиниками» должны стать исправительно-трудовые учреждения. В них должен быть организован процесс педагогического перевоспитания. Зарубежный опыт пенитенциарных систем показывает наглядно, что в странах, где на гуманистические принципы опирается деятельность по перевоспитанию заключенных, процент рецидивов наиболее низок, как и общий уровень преступности. Можно привести в качестве примера такие государства, как Норвегия, Швеция, Дания, Швейцария. Безусловно, следует учитывать зарубежный опыт пенитенциарных систем при реализации карательных мер в нашей стране.

История применения наказаний в нашей стране

Представление о том, что формой наказания является лишение свободы, в российском обществе сформировалось не сразу. Мерами наказания в течение долгого времени являлись: смертная казнь, физическое воздействие, денежные штрафы.

"Русская правда"

Еще в Древнерусском государстве начала свое существование система наказаний. Мы узнаем об этом факте из документа под названием "Русская правда", являющегося сводом права Древней Руси, в основе которого, в первую очередь, лежали обычаи, а также княжеская судебная практика. "Русская правда" содержала также нормы уголовных наказаний и описание порядка их исполнения. Базировалась система наказаний на взимании штрафов и виры за преступления. Размер виры определялся тяжестью нарушения, а также социальной принадлежностью пострадавшего лица. Удивительно, что в этом документе отсутствовало упоминание смертной казни. Система наказаний ужесточилась, когда началась централизация государственного аппарата. Можно проследить это в Судебниках 1497 и 1550 годов, а также в изданном в 1649 году Соборном уложении.

Судебник 1497 года

Судебник 1497 года был первым в области уголовного права нормативным актом того периода. Его возникновение связано с внутрисословной борьбой феодалов. Судебник служил для подавления неимущего класса. Его цель также состояла в систематизации норм права, существовавших в то время. Он установил наказания в виде торговой и смертной казни, а также битья кнутом.

Судебник 1550 года

Иван Грозный (на картине) ввел опричнину – репрессивный аппарат, наделенный правом внесудебной расправы. Однако опричнина не могла обеспечить порядок этими методами в полном объеме. Поэтому в 1550 году Иван Грозный разработал новый Судебник. В нем были сохранены предусмотренные прошлым документом виды наказаний. Однако царь расширил сферу, в которой они применялись, и ввел впервые новый вид наказания – тюремное заключение. Применялось оно в основном вместе с другими видами наказания, к примеру, телесными.

Соборное уложение

На первый план Соборное уложение 1649 года ставит защиту интересов государственной власти и церкви и вводит для этого суровые меры наказания. Наиболее тяжкими считались совершенные против церкви и религии преступления. Применение смертной казни влекли за собой государственные преступления, совершенные против здоровья, чести и жизни государя. Особое место их в системе (а также ужесточение борьбы с ними), было предопределено усилением централизации страны. Государственные преступления включали совершенные против государя и государственного строя.

Основные виды наказаний за политические и общеуголовные преступления содержит Соборное уложение. Согласно этому документу, применяемым часто наказанием является телесное. К нему относятся: отсечение руки, усечение носа и ушей, битье кнутом и батогами. Смертная казнь также нередко применялась. Она подразделялась на требующую особой подготовки (квалифицированную), связанную с физическими страданиями преступника, а также неквалифицированную.

По Соборному уложению, часто использовалось также тюремное заключение. Его сроки были установлены от нескольких дней до 4-х лет. Тюрьма в качестве меры наказания с этого периода получает большое распространение. Впервые стала предусматриваться также ссылка в Сибирь. Соборное уложение, следует отметить, определяло 2 цели наказания. Первая – это кара самого преступника, а вторая – устрашение обывателей, функция которого – превентивная.

Законодательство Петра I

Реформы Петра I направлены были на то, чтобы укрепить государство путем неограниченной власти монарха. Период правления этого государя был отмечен сохранением телесных наказаний, смертной казни и тенденцией к ужесточению различного рода покараний. Петр I принял такие законодательства, как Артикул воинский (в 1715 году) и Генеральный регламент (в 1720). В Артикуле были отражены главные тенденции политики государства в борьбе с преступностью. Действие его распространялось также на дворянство – сословие, имевшее в 18 веке существенный политический вес. В частности, декабристы и А. Н. Радищев осуждены были на основании этого документа. Варианты приведения наказаний в действие, по Артикулу, были направлены в основном на усиление физических страданий провинившегося. Смертная казнь, например, включала залитие горла металлом и сожжение, колесование и четвертование.

Система наказаний в то время отражала тенденции становления абсолютизма. Четкой внутренней дисциплины, обеспечения безопасности власти, подавления инакомыслия требовала централизация в стране военно-бюрократического аппарата. Поэтому карательные институты и органы были усилены.

В 18 веке также возникли новые нормативно-правовые акты, такие как регламенты, учреждения и уставы. В части из них были изложены нормы, касающиеся исполнения наказаний.

Манифест 1762 года, Устав о тюрьмах

Во второй половине 18 века политика так называемого просвещенного абсолютизма оказала существенное влияние на уголовно-исполнительные органы государства. Во время своего правления Екатерина II применяла гуманные принципы и идеи в своих законопроектах. В Манифесте 1762 года, например, она продекларировала иной подход уголовно-исполнительной политики, заключавшийся в том, что ее направление менялось с карательного на исправительное. Также был принят Устав о тюрьмах. В нем определялось подробно содержание лишенных свободы лиц. Подразумевалось разделение всех тюрем на уголовные и гражданские. Уголовные, в свою очередь, подразделялись на три части вида: подстражную, осужденную и приговорную. Определялся внутренний распорядок – прием пищи, осмотр персоналом помещений, работа заключенных, а также многое другое. Однако практика существенно расходилась с принципами, заявленными в этом документе. Даже отдельные его положения не вводились в действие.

Ссылка как вид наказания

Конечно, такой проект в условиях Российского государства 18 века не мог быть осуществлен, так как требовал существенных финансовых вложений. А у государства не было необходимых средств в тот период. Из-за экономических, географических и демографических условий даже тюремное заключение не могло доминировать как форма наказания в России 2-й половины 18 века. К началу столетия наблюдалось снижение его роли и замена тюремного заключения ссылкой. Ссылка в системе форм наказания в то время занимала преобладающую позицию. Широкое распространение в 18 веке получила ссылка в Северную Америку (английская). Развивалась в течение 18-19 веков австралийская ссылка с использованием жестокой эксплуатации заключенных. В России, в отличие от множества западноевропейских стран, происходил процесс освоения собственных окраинных территорий. Русские колонисты при этом вносили свои культурные традиции. Самое широкое распространение в нашей стране получила сибирская ссылка. Она была характерна для деятельности пенитенциарной системы в 17-18 веках, являясь ее ведущей формой, но и в 19 веке не утратила своего значения.

Каторга

Каторга также была популярным видом наказания. Ее появление связано с особенностями социально-экономического и политического развития нашей страны 17-18 века. Строительство городов, флота, подъем промышленности требовали рабочей силы, которую предоставить могли лишь осужденные преступники.

Реформирование тюрем

История пенитенциарной системы продолжилась тем, что во второй половине 19 века в России назрела необходимость реформирования тюрем. Между местными органами управления и центральным постоянной связи не было. Правительство в 1877 году разработало Особую комиссию для подготовки проекта тюремной реформы. В 1882 году сложилась новая система мест заключения. Это тюремные замки в уездных и губернских городах, уголовные тюрьмы, смирительные дома, Московская и Петербургская исправительные тюрьмы, следственная тюрьма, дома предварительного заключения, пересыльные тюрьмы, временные каторжные тюрьмы, исправительные арестантские полуроты, роты и отделения, полицейские дома Петербурга, подследственные аресты.

До Февральской революции сложным механизмом являлась система исполнения наказания. Тюремное заключение являлось дополнением государственной власти. Оно ассоциировалось в сознании людей с произволом, насилием, беззаконием.

Послереволюционные годы

В 1924 году, 16 октября, была в очередной раз реформирована пенитенциарная система. История развития ее продолжилась тем, что был принят ИТК РСФСР, регулирующий исполнение наказаний. В нем говорилось о том, что нужно развивать и улучшать вместо тюрем сеть ремесленных, сельскохозяйственных, фабричных, трудовых колоний и исправительно-трудовых домов. Количество заключенных после репрессий 1930-х годов превысило предыдущие показатели. Во время Великой Отечественной войны многие места лишения свободы находились в системе ГУЛАГ. Для решения проблем экономики использовался труд арестованных, которых направляли на строительство в самых тяжелых условиях.

Советская пенитенциарная система в 1960-1970 годы была реформирована. В ней главную роль стали играть исправительно-трудовые колонии. Она включала в себя учреждения особого, усиленного, строгого и общего режима, колонии-поселения, следственные изоляторы, колонии воспитательно-трудовые общего и усиленного режима, тюрьмы, специальные межобластные больницы.

Зарубежная пенитенциарная система

В 1993 году свободы и права человека были объявлены высшей ценностью. В России сегодня пенитенциарная система, структура которой была описана в начале этой статьи, требует дополнительного реформирования. Что касается ее особенностей в других странах, отметим, что в Великобритании все общество активно участвует в судопроизводстве уже несколько веков. Существует "мировой суд", то есть суд обычных людей. Любой человек в возрасте от 21 до 70 лет может стать мировым судьей (конечно, он не должен иметь в анамнезе психических заболеваний и криминального прошлого). Всего около 30 тыс. таких судей-волонтеров действует по всей стране. Следует отметить, что в современном виде первые тюрьмы в истории появились именно в Англии (в 1553 году), а также в Голландии (в 1595). Именно в этих странах капиталистические и производственные отношения зародились раньше других, поэтому осужденные к тюремному заключению вызывали особый интерес как рабочая сила, относительно дешевая и наиболее выгодная.

Пенитенциарная система зарубежных стран имеет и другие интересные особенности. Обратимся к опыту США. Пенитенциарная система этой страны состоит сегодня из учреждений 4-х видов. Это тюрьмы с различной степенью безопасности: минимальной, средней, усиленной и максимальной. Тюрьмы с минимальной безопасностью – открытого типа учреждения, не имеющие вооруженной охраны. В них действует облегченный режим, а осужденные могут трудиться за их пределами. Чаще всего такие тюрьмы являются фермами или лагерями, специализирующимися на сельскохозяйственных работах, строительстве дорог и др. Средней безопасности тюрьмы имеют вооруженную охрану, однако не имеют высоких стен. Они являются закрытого типа учреждениями. И, конечно, максимальная степень безопасности предполагает высокие стены, усиленную охрану, сторожевые вышки, жесткий режим содержания.

Власти Израиля придумали любопытное нововведение в тюремном деле. В этом государстве существует экзамен заключенного на право находиться в хорошей тюрьме. Специальная приемная комиссия определяет место будущей изоляции. Она учитывает личные пожелания заключенного, а также возможности управления тюрем. За врачом-психиатром, председателем комиссии, всегда остается последнее слово. В этой стране лучшая тюрьма - "Массиягу". Здесь отбывают наказание "белые воротнички". В ней есть прекрасная библиотека, а надзиратели больше походят на гостиничных администраторов. В списке предметов, которые разрешены в камере, значатся видео и DVD-плеер, приемник, телевизор. Из 18-ти различных учреждений тюремного типа состоит в Израиле пенитенциарная система. Из них 9 – для обвиненных в террористической деятельности, 1 тюрьма – женская. Образовательная и воспитательная работа с заключенными проводится в израильских тюрьмах. Она включает в себя профессиональное обучение. Практикуется также предоставление отпуска и работа осужденных вне тюрьмы.

Как вы видите, пенитенциарная система государств мира имеет некоторые особенности. Исторические ее изменения в каждой отдельной стране весьма существенны. Как вы узнали из этой статьи, большой путь развития проделала российская пенитенциарная система. Однако следует ожидать, что в будущем произойдут дальнейшие ее изменения. Проблемы пенитенциарной системы волнуют сегодня многих, поскольку гуманизация общества предполагает соответствующую систему наказаний.